办事指南

这条道路的终结:巴勒斯坦民族运动的衰落

点击量:   时间:2017-10-02 03:04:24

<p>Hussein Agha和Ahmad Samih Khalidi三十年来一直参与巴勒斯坦和平谈判,并且是牛津大学圣安东尼学院的高级准成员,以及“巴勒斯坦国家安全学说框架”的共同作者Agha最近进行了反向渠道奥巴马政府未能通过以色列 - 巴勒斯坦和平协议进行谈判当特朗普总统准备再次解决巴以冲突的努力时,他的立场正在转移,而以色列愿意提供可接受的协议的做法越来越开放巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯(阿布·马赞)代表巴勒斯坦政治局势的缓慢但肯定的衰退,巴勒斯坦人正在逐渐走向未知世界</p><p>谈判解决的最后一个微小的机会:他是唯一剩下的国家领导人如果特朗普总统和他的团队,以及所有那些寻求结束这个世纪以外的冲突的人,他的人民有足够的,如果日渐减少的权力来签署和批准一项协议,那么在阿巴斯这一时刻的紧迫感应该是毫无疑问的</p><p> ,巴勒斯坦民族解放运动法塔赫召开会议拉马拉第七次代表大会,巴勒斯坦权力机构的事实上的首都尽管发表了冗长的演讲和节日气氛,但会议几乎没有消除那些变得明确无误的事情:曾经充满活力的运动的缓慢到期,表现为实力不足,会议几乎没有涉及巴勒斯坦人民面临的任何日益严峻的政治挑战国会只不过是对当前秩序的确认,并重申了对法塔赫,巴勒斯坦权力机构及其表面上的父母巴勒斯坦解放组织的全面和前所未有的控制当代巴勒斯坦民族运动 - 由亚西尔·阿拉法特创立和领导,并在过去半个世纪由巴勒斯坦权力机构,法塔赫和巴解组织体现 - 是达到目的随着其机构枯萎,其领导人逐渐消失,没有明显的接班人取代它回顾1993年奥斯陆协议标志着巴勒斯坦民族运动的最高政治成就和缓慢下降的开始从那时起,巴勒斯坦权力机构作为一个解放的代理人,它作为一个原始国家的新的责任,以及随之而来的民间,官僚和安全机构,一直被困在其最初的革命使命之间</p><p>有一段时间,其历史性的抵抗领导人掌舵,寻求全国运动调和其相互矛盾的任务但是,随着阿拉法特的去世,法塔赫不仅失去了其基础的前任和领导者激进阶段,但它的存在理由没有“武装斗争”,民族运动没有明确的意识形态,没有具体的话语,没有独特的经验或性质在缺乏真正独立的国家的情况下,它无法将自己转变为执政党,例如,非洲国民大会,在南非,它仍然是不完整和停止的:解放运动没有做太多的解放,陷入无果而终的谈判进程,并且以色列强制性的结合否定了政府的手段随着阿拉法特及其大多数同事的离去,法塔赫将其断裂的部分组合在一起的能力逐渐减弱西岸和加沙的社会和政治环境 - 沉浸在部落和个人影响中 - 突出了当地的封地和根深蒂固紧张局势从流亡的历史中脱离出来,并且没有理由取代其最初的解放主义冲动,法塔赫陷入困境狭窄和狭隘的草皮战争反过来,由于其领导人未能吸引新鲜血液,这种情况更加复杂</p><p>与流亡经验形成统一的巴勒斯坦联系不同,这些领土从未设法产生可以建立真正的国家企业的可行领导者高度本地化的组成部分强大的地方联系使得希伯伦几乎不可能在拉马拉拥有真正的民众基地,或者加沙在西岸拥有可信的说法 由于没有新的领导人,没有令人信服的证据证明,政府没有取得显着成功,没有取得和平的进展,与国外原始环境的脆弱联系,以及因小小的争吵和区域对抗而受到冲击的局部环境,法塔赫从根本上消失了真正的政治代理人民族运动建立在代表性,行动主义和成就的基础上它忠实而充满活力地代表了最广泛的巴勒斯坦民族情绪,从最内心到最理性,并重新创造了被遗忘的巴勒斯坦人作为他们的中心角色</p><p>阿拉法特在1974年向联合国大会发表的讲话中体现了自己的戏剧和作为值得全世界认可的事业今天,这些成功要素都不明显</p><p>无所不包的巴解组织已失去其代表地位;仍然坐在议会中的老龄化派系在巴勒斯坦境内外几乎没有任何扩展活动和活力的精神已经转移到巴解组织的结构之外并且没有明确的组织或政治方向走上街头</p><p>巴勒斯坦权力机构/巴解组织的成就是在很大程度上是形式主义的,如果不是假的 - 在联合国是一个更加先进的“观察国”地位,但实际情况没有明显改善,阿拉法特的管理是巴勒斯坦民族运动活力和阿拉法特过渡的一个组成部分</p><p>阿巴斯顺利通过,因为它被认为是全国运动创始日的延续,阿巴斯可能需要正式选举以巩固其地位并获得国际社会的认可,但是,如果没有他以前的革命资格和与阿拉法特的关系,阿巴斯的合法性从阿巴斯不想要的开始就会受到质疑,而且永远不会占据,阿拉法特的地位他与自己人民的地位因他对和平进程的坚持不懈的参与,他坚定不移地反对强有力的斗争,以及他与以色列的安全合作的全力投入而深深地受到损害因为他的任期超出了他最初的选举任期,巴勒斯坦人政治制度发展了一人统治政权的许多特征,但没有一个受欢迎的领导人的élan后来几年见证了越来越倾向于集中统治,法令统治和权力集中等其他政府工具被贬低,坚定不移的努力来控制法塔赫腐朽结构的残余并沉默真正的政治异议曾经充满活力的,如果是充满活力的政治辩论,营养,容忍,并经常被领导层利用,已经变成了沉闷和令人沮丧的话语,由政治指令引导,并受到对镇压和失去的恐惧的驱使在一个不断膨胀的官僚机构内部的位置“总统”和“领导者”之间的区别已经出现,并且不一定能够满足阿巴斯的年代,因为总统并非没有他们的成就他的和平政策为巴勒斯坦权力机构提供了强大的力量防止与巴勒斯坦民族运动过去的暴力有关的那种国际压力的防火墙,并增加了对以色列占领日益增长的不安感</p><p>对于一些人来说,这本身就是一项重大的国家成就</p><p>巴勒斯坦权力机构一直被视为一个潜在的国家,自1994年以来,市政,卫生,教育和其他职能部门的许多日常管理事务首次出现在巴勒斯坦人手中,阿巴斯首次致力于谈判,外交和非暴力,将负担转移到另一方虽然目前以色列领导层的和平资格受到广泛质疑,但阿巴斯作为和平人士的国际形象仍然存在于同时,他设法坚持巴勒斯坦人的历史和基本要求;他没有动摇巴解组织关于1967年边境的一个国家的目标,其首都在东耶路撒冷,以及对难民问题的公正解决他结束了第二次起义的混乱他继续参与广泛的范围以色列的意见,并刻苦地寻求培养以色列和平营的遗体,并与国外的犹太领导人和社区接触 也许最重要的是,他成功地使巴勒斯坦人民免受“阿拉伯之春”的大部分暴力和破坏以及西岸萨拉菲和圣战运动的发展</p><p>阿巴斯时代提高了巴勒斯坦人的道德观为他们的事业和叙述提供支持但这些成就有可能被阿巴斯可能帮助巩固巴勒斯坦事业合法性的新情况和挑战所掩盖,特别是在西方,但他的做法未能证明有足够的回报和平谈判,改变不可接受的现状,或吸引民众的支持,以恢复运动的衰退财富他的统治十三年没有对以色列的立场产生重大变化;事实上,以色列关于在耶路撒冷,安全和巴勒斯坦主权范围等问题上达成最终地位决议的条件显着加强了这一点</p><p>此外,巴勒斯坦人愿意通过谈判道路得出其合乎逻辑的结论,这种看法受制于赢得了道德和心理上的制高点矛盾的结果是使得与以色列达成协议更难以取得进展,因为似乎其他有影响力的政党可能会做这项工作过去十年也见证了一系列看似不一致且没有深思熟虑的事情 - 2011年,巴勒斯坦人采取外交行动,包括欢迎,然后回溯戈德斯通报告;关于2008年加沙战争;巴勒斯坦高级官员对拆除巴勒斯坦权力机构的无法令人信服的威胁;通过加入联合国各机构来过度争取创造国际事实; 2016年,法国前总统弗朗索瓦·奥朗德(FrançoisHollande)为国际会议提出了诸如提案等绝望和徒劳的举措;即使在相对友好的美国政府的阴影下也未能取得外交进展因此,整个和平谈判的概念已经失去信誉,并被巴勒斯坦人彻底谴责,深深怀疑和深切冷漠,进一步削弱了国家运动政治信誉和地位越来越多的公众对安全合作的批评可能最好地遏制了巴勒斯坦权力机构的困境安全合作旨在通过防止威胁引发以色列不成比例的反应的武装活动来为国家利益服务</p><p>然而,合作最终通过维持占领的低成本来服务以色列任何权威机构的主要职能是为其所代表的人民提供安全保障</p><p>安全部队在地域和国外都可以做很少的事情来保护自己的人民,其中至少有一半估计总数为1,200万巴勒斯坦人居住在面前第三方威胁,以色列个人攻击,定居者暴力或以色列国防军巴勒斯坦人的有组织行动因此容易受到压倒性的以色列力量和他们自己安全部队的强硬拳头的影响,同时在安全合作中也是如此作为占领的辅助功能,它增加了一种无助感和失去代理感,并将民众的愤怒和挫折集中在争取自由和独立的斗争上</p><p>巴勒斯坦人是否会更好地与没有PA的中介影响值得商榷,但PA作为盾牌和安全分包商对占领的累积腐蚀性影响是不可否认的 - 特别是没有伴随的政治回报巴勒斯坦人在谈判解决方案中失去信心反映了信仰的丧失在那些寻求追求它的机构中,法塔赫,巴勒斯坦权力机构和巴解组织一直致力于两国解决方案,他们的失败 - 从解放到治理再到建立和平 - 减少了公众对目标本身的可取性或可行性的支持除了臃肿的巴勒斯坦权力机构官僚机构外,巴勒斯坦人民的几乎所有部门都已经与其代表机构的方法和实践背道而驰,并且在外交方面已经失去了真正的投资意识曾经被视为国家统一计划现在被深深怀疑和漠不关心地看待当然,并非所有的变化都来自内部 毫无疑问,区域和国际环境以不利的方式发生变化“第三世界”时刻 - 巴勒斯坦民族斗争在阿尔及利亚和越南的解放主义和反殖民主义运动中找到了自然的家园,并被新兴国家所接受亚洲大国作为其新的独立意识的一部分 - 不再存在最近的时代已朝着相反的方向发展;对西方的巴勒斯坦事业可能有了更多的了解,但许多巴勒斯坦人的前第三世界盟友选择了经济自身利益取代了意识形态的承诺印度在联合国和中国不断增长的贸易和军事关系中对巴勒斯坦人的支持作出了摇摆不定的支持以色列就是例子阿拉伯环境也明显改变法塔赫最初是面对阿拉伯霸权的巴勒斯坦“意志独立”的主张,因为它是对以色列掠夺祖国的反抗尽管发生了许多政治冲突和血腥对抗巴勒斯坦解放组织继续从其腹地,海湾国家和一个深深同情巴勒斯坦斗争的民众基地,如约旦,叙利亚和黎巴嫩获得政治和财政支持,法塔赫和巴解组织可能是在很大程度上依赖于阿拉伯援助,但来源的多样性和阿拉伯人之间不断的对抗如果一个资金和支持来源被切断,另一个更有可能出现,而且,尽管存在高度的经济依赖性,该运动仍保持政治行动自由:巴解组织对1988年的两国解决方案和1993年的“奥斯陆协定”是在没有更广泛的阿拉伯同意的情况下做出的“独立”巴勒斯坦决定,无论他们当时的智慧还是自那时以来在近年来的地区动乱和暴力中,巴勒斯坦人在很大程度上丧失了机动技能</p><p>在阿拉伯政党及其相互冲突的利益之间,并且更加依赖其他外部支持随着阿拉伯的财政援助缩减,包括埃及,约旦,沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国在内的一个新的阿拉伯国家集团越来越多地持有阿拉伯人对巴勒斯坦的说法,进一步缩小巴解组织的独立性同样,巴勒斯坦权力机构越来越依赖美国和欧洲统一的资金流动以及以色列在处理领土内巴勒斯坦人民日常需求方面的善意一旦成为最大化行动自由的有用工具,多种外部支持来源现在成为进一步限制巴勒斯坦决策的手段之一 - 阿巴斯时代将开启一个未知的,不可预测的过程创始人的历史遗产和合法性的印记正在消失巴勒斯坦难民和更广泛的流亡社区没有真正的机构,表达方式或工具来反映他们的意志法塔赫正在与之持续的冲突哈马斯,加沙和西岸的骚乱,以及巴勒斯坦权力机构的体制失败,都表明了一种越来越狭隘和更脆弱的领导形式,这种形式更多地建立在正式选举的基础之上,而且因此而且矛盾的是,它不那么坚实</p><p>具有真正代表性的理由在西岸和西岸选出的领导人,可能不会与褪色的民族运动保持连续性被巴勒斯坦人民的分裂部分公然拒绝,但在最好的情况下,只会受到有限的国家诉求和权威的影响,而不是由广泛赞誉选出的领导人,一个狭隘当选的领导人,或者被选为不同派别之间妥协的领导人</p><p> ,不能声称代表那些在他或她的选区之外撒谎的人,或代表他们说话</p><p>如果国家进口的决定涉及阿巴斯的话,这样的领导人是否能够依靠多数支持或团结起来是值得怀疑的权力源于这样一个事实:那些否则可能批评或拒绝交易的人将遵守他的条款他的签名不仅赋予协议合法性,而且使反对者免除对其可能带来的让步的任何责任尽管他的局限性,阿巴斯可能是最后的具有道德权威和政治合法性的巴勒斯坦领导人代表整个国家就重要的存在问题(如鳍)发言和行动与以色列达成协议 如果即将上任的巴勒斯坦领导层的代表性可能不如其前任,那么它在多大程度上有权与以色列缔结和维持未来的协议可能会受到质疑</p><p>这必将影响以色列自己同意达成协议的意愿 - 总理本雅明·内塔尼亚胡一再表示以色列将“永远”放弃对西岸的安全控制,这一点已经很明显</p><p>这也将影响第三方(如美国)促进或推动交易的作用和态势,以及内容将不太可能接近巴勒斯坦人的和解条款最近由土耳其,埃及,伊朗,甚至法国和荷兰举办的一系列参加人数众多的热门会议可能会开启一个新阶段,巴解组织面临越来越大的压力来捍卫其资格作为巴勒斯坦人民的“唯一合法代表”,进一步限制了其在国内外的演习余地在奥斯陆四年之后,安全机构可能是PA营养所产生的最持久和最强大的机构,并由以色列,美国以及主要的欧洲和阿拉伯政党加强,作为后第二次起义改革进程的一部分并设计为了控制暴力和内部异议,巴勒斯坦权力机构安全部队已成为巴勒斯坦治理中最有效,最明显和最有效的部门</p><p>在没有反补贴的法律和政治机构,有组织的民众运动或有能力的代表机构的情况下,将会有强烈的诱惑力</p><p>如果只是为了避免全面的制度崩溃,安全力量将填补一个体弱的国家领导层的真空</p><p>即使法塔赫已经崩溃,其受欢迎的基础仍处于暂停状态,而不是被拉向或推向其他替代方案更多的民族主义者而非伊斯兰主义者在政治倾向和前景方面,巴勒斯坦人并没有被哈马斯哈马斯最初的吸引力所吸引法塔赫和其他派别开始放弃武装斗争时采取的武装斗争出现了挑战但哈马斯的激进实验并不比法塔赫的加沙历史上的阻力可能有助于说服以色列撤离加沙地带但是随后的苦难并没有成为其他巴勒斯坦人的模范或灵感来源</p><p>同样,哈马斯长达十年的加沙治理也受到了同样的贪污,无能和苛刻的指责在拉马拉,但由于广泛孤立和以色列不断围困的额外负担在武装斗争,外交和治理问题上,那些希望哈马斯取代法塔赫的人会发现很难说前者已经交付了后者失败在其先前的化身中,法塔赫成功地通过在更广泛的范围内消散他们的影响来容纳那些伊斯兰教徒通过结合强大的左翼潮流,它抵消并消除了伊斯兰主义倾向当法塔赫接管巴解组织时,它为其他人提供了说话,行动和被听到的空间目前,包括哈马斯和法塔赫在内的巴解组织将是既不是真正的国家也不是真正的伊斯兰主义者,而是在矛盾和竞争力量之间的强制性安排,不同的战略方向除了领导的棘手问题之外,如果民族运动的初始阶段是从流亡中产生的,那么很难维持如此混乱和冲突的实体,第二阶段的重点是六日战争中占领的领土,一个萌芽的第三阶段似乎正在出现在谈判的两国解决方案前景日益减弱以及阿拉伯人和犹太人之间日益模糊的边界的共同影响中</p><p>领土以色列定居点几乎可以在一个方向上消除1967年的边界,但五十年的占领有助于消除在巴勒斯坦人和以色列巴勒斯坦公民之间几十年的紧张关系之后,过去几年来,跨越国界的政治和知识精英之间的互动越来越多</p><p>巴勒斯坦公众越来越多地开始承认国家角色以及在以色列中的弟兄们的地位,并寻求可以修复巴勒斯坦身份的破烂结构的手段 随着“西岸和加沙”以外的国家运动到期,以及“内部”自我复兴的可能性很小,以色列的巴勒斯坦公民继承了这一斗争的新一部分</p><p>他们已证明具有政治弹性和灵活性,并且表现出一种生命力和活力,甚至可能指向一种民族主义复兴的东西</p><p>鉴于它们运作的敏感条件,它们相对较小的临界质量,它们的持续孤立以及它们与巴勒斯坦人民其他部门的脆弱联系,它可能过于幻想不相信他们可以取代旧的民族运动或承担其更广泛的地位或更直接的职能然而,尽管他们的个人和政治分歧,他们大胆的领导人和他们对以色列民主门廊的日益增长的理解可能使他们明确表达增加对巴勒斯坦民族愿望的传统主题的信心a与此斗争这将是一次了不起的变革以色列右翼政客经常争辩说,当前冲突的根源远远早于1967年</p><p>冲突起源进一步延伸的断言没有争议或可争议奥斯陆试图在1967年与1948年交易 - 也就是说,模糊冲突的历史根源,以换取政治解决方案,提供部分补救,仅仅关注1967年以后的现实当前的情况已经开始消除这种压制,奥斯陆无法绕过历史,其局限性只有强调忽视巴勒斯坦斗争的深层根源的困难这已经体现在以色列向右逐渐转变,以及民族宗教运动对权力和公共话语的不断增长的侵蚀,以及日益增强的影响力和战斗力</p><p>定居者和边缘运动,以及犹太人和犹太人之间的紧张关系以两个领导人的言论为标志的阿拉伯人民在巴勒斯坦方面,在越来越多的支持返回权方面,以及记录和纪念纳卡巴和1948年被剥夺权利的举动中,以色列要求承认以色列作为一个犹太国家已经请求反对重建土地的阿拉伯特征并加强巴勒斯坦历史叙事,无论其遥远和分散的部分,流亡的经历都没有消失</p><p>流亡的巴勒斯坦人可能不再具有自信和认可的作为巴解组织鼎盛时期的声音,但是年轻一代没有表现出历史遗忘或脱离的迹象对和平进程无效的日益绝望已经使他们不同的部分复活并抓住了他们的想象力而近海侨民可能被围困和前所未有的压力,特别是在叙利亚和黎巴嫩,许多团体散布在更远的海岸线上为正义而言,巴勒斯坦事业日益增强的知名度和国际同情,以及以色列政治和道德地位的缓慢侵蚀,特别是在西方,为巴勒斯坦人的活动创造了一个新的,更加开放和热情的环境,从传播的支持中可以看出这一点</p><p>抵制,撤资和制裁(BDS)运动以及校园外的各种活动团体历史悠久的巴勒斯坦民族运动可能已经破灭,其继任者可能既不明显也不迫近但巴勒斯坦人不会简单地消失该地区可能被吞没火焰,而且目前,至少看似其他方式参与,但巴勒斯坦人声称正义和自由已经融入了世界许多地方的良知,就像以色列的做法吞噬了其公开的价值观一样,一个总体的想法,包含冲突所有基本要素的全面,谈判解决方案可能已经失效到达以前所谓的“巴勒斯坦问题”现在可以更好地重新定义和重组为一系列挑战,每一项都需要自己的补救形式:原始的国家自决,建国和回归项目的前景消失;人民与正式代表的异化;加沙 - 西岸分裂的现实;侨民的持续考验和磨难;以及在以色列争取免于占领和平等权利的日常斗争 未来仍然存在很大的不确定性两国解决方案可能会赢得一些迟来的和最终的缓和,因为它的前景减弱了巴勒斯坦民族的愿望可能会被带回更广泛的阿拉伯地区,就像它们在当前运动建立之前一样</p><p>其他可能性比比皆是巴勒斯坦人以色列可能会受到诱惑带头侨民可能会以某种激进和不明确的方式爆发</p><p>圣战主义的恶性能量可能被重定向到穆斯林 - 犹太人的宗教战争,以耶路撒冷为焦点冲突可能会被拖回其中历史起源是整个圣地之间的斗争,重新打开旧伤,造成新伤,重新定义如何以及如何解决冲突爱国主义的火花可能仍然与对占领的厌恶和对自由的渴望共存和正常的生活但是,民族运动需要真正的群众参与政治愿景和跨越界限的工作项目祗园,氏族和阶级,以及具有合法性和代表性地位的明确和公认的领导,使其能够以其人民的名义行事</p><p>这对于法塔赫,巴勒斯坦权力机构或巴解组织来说已不再适用巴勒斯坦人可能需要承认,过去的传统民族主义和“民族解放”不再是当今世界政治动员和表达的最佳货币,他们需要使自己的斗争和愿望适应新的全球现实将巴勒斯坦人民联系在一起的纽带仍然存在强大而强硬,但旧式的民族主义及其破旧的方式可能不再是赋予他们权力的手段因为民族主义本身已经发生变化,巴勒斯坦人需要寻找新的方式来表达他们的政治身份和希望,